只看价格做期货特色产业发展扶贫基金

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如何发展好特色产业,实现精准扶贫

一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义,只有这样,才能实现扶贫工只看价格做期货作重心下移,把扶贫开发任务只看价格做期货和措施逐项落到实只看价格做期货处。

二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节1、是把扶贫只看价格做期货对象弄准确。

2、其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤,把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。

3、识建立规范的档案,做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案,同时要建立一套切实可行的动态管理制度,使贫只看价格做期货困对象进退有章可循。

三、坚持开发式扶贫方针,以项目扶持为主要手段,与贫困识别结果相衔接,因人制宜、因户施法,是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。

四、产业是强县之本、致富之源、脱贫之基,是区域经济的“发动机”,是增收致富的“摇钱树”,是提振能力的“试金石”,是扶贫开发的“生命线”。

产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点,是贫困地区全面建设小康社会的根本路径。

发展特色产业,实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。

五、实施特色产业精准扶贫,推行精准施策、精准推进、精准落地。

结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状,找准特色产业发展突破口;构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局,形成推动精准扶贫的整体合力;落实扶贫主体责任,签订扶贫责任状,确保特色产业精准扶贫落到实处;发挥政府、部门、企业的帮扶作用,通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式,支持贫困户跨入特色产业发展门槛;坚持干部帮包到户到人、跟踪服务,帮助解决发展困难。

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如何通过产业扶贫带动建档立卡贫困脱贫

展开全部 一、提高思想认识,深刻领会贫困户识别和建档立卡工作的重要性当前,我省正处在由总体小康向全面小康奋进的阶段。

经过多年努力,减贫取得重大进展,但到2013年底,仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下,面上县贫困人口达到182.5万人,超过了西藏、青海等12个省份的贫困人口总量,规模庞大。

贫困人口肩负着实现脱贫致富和全面小康的双重任务,必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。

贫困户识别和建档立卡,直接指向并立足贫困人口脱贫解困,管当前、利长远,做好这项工作意义重大而深远。

第一,做好贫困户识别和建档立卡,是“真扶贫、扶真贫”的新要求。

习总书记在湘西自治州考察时指出:“要带着感情、带着责任,真扶贫、扶真贫”。

对我省来说,640万贫困人口就是最大的“真贫”,瞄准贫困人口,才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。

一是贫困户识别和建档立卡,将直接打通专项扶贫到户的通道。

新纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

通过努力,我们在各地搭建了整村推进、联村办点、驻村帮扶等村级工作平台。

但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响,扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。

推进贫困户识别和建档立卡,将打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”,贯通帮扶政策、资源进村入户渠道,与贫困户进行有效对接。

二是贫困户识别和建档立卡,将为“大扶贫”格局搭建通用平台。

在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下,通过贫困户识别和建档立卡,建立健全农村贫困农户信息系统,不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据,也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台。

相关部门可以利用这个信息系统,快速准确地找到扶贫对象,有针对性地采取帮扶措施。

同时,也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。

三是贫困户识别和建档立卡,将为开展贫困监测提供有力支撑。

通过调查,准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况,纳入贫困农户信息系统综合分析,形成的相关数据资料,既能对各市、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估,也能对全省贫困状况进行科学研判,增强扶贫工作的前瞻性,从而更好地制定政策措施。

四是贫困户识别和建档立卡,是扶贫系统践行群众路线的具体体现。

推进贫困户识别和建档立卡,访民困、问民计、惠民生,充分体现了为民、务实、清廉的要求,是扶贫部门联系群众、贴近群众、造福群众的重大标志,之前51个重点县开展的识别工作已产生了积极影响,本次贫困户识别和建档立卡将在全社会传递更为强大的“正能量”。

第二,做好贫困户识别和建档立卡,是“向贫困宣战”的新任务。

今年3月全国“两会”上,李克强总理发出“向贫困宣战”的新号召,向全社会做出了“今年再减少农村贫困人口1000万以上”的庄严承诺。

3月16日,全国扶贫办主任会议专题研究部署了全国贫困户识别和建档立卡工作,要求各级扶贫部门要坚决向贫困宣战,切实加快各地贫困人口减贫进程。

3月24日,国务院扶贫开发领导小组召开第二次会议,汪洋副总理再次强调加快贫困户识别和建档立卡,划定了中央管片区、地方管精准扶贫的事权,确保完成政府工作报告关于今年再减少农村贫困人口1000万人以上的承诺。

国务院扶贫办把贫困户识别和建档立卡工作作为今年的“一号工程”,置于工作“重中之重”地位,刘永富主任亲自担任领导小组组长,安排启动了全国29个省(市、区)贫困户识别和建档立卡工作,2月份以来已对包括我省在内的多个省份进行了调研和督查。

兑现总理承诺,是一项政治任务,必须不折不扣地完成。

按照减贫进度要求,我省今年减贫目标100万人,面上县减贫不少于全省的三分之一。

减少贫困人口,首先就要找到贫困人口,才能向贫困宣战。

开展贫困户识别和建档立卡,就是用“定位仪”和“瞄准器”对贫困户进行准确定位和精确瞄准,解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题,为我们宣战找准一个个具体对象,使得我们可以通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量予以集中清除。

因此,要向贫困宣战,首要任务是完成贫困人口的识别和建档立卡工作。

有了这个基础,就可以将贫困人口牢牢“锁定”,通过有计划、有步骤扶持措施,分年度、分批次对这些对象进行脱贫,顺利完成总理承诺立下的“军令状”,最终夺取扶贫攻坚持久战的胜利。

第三,做好贫困户识别和建档立卡,是推进扶贫工作体制机制创新的新举措。

去年以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次提出了创新扶贫工作机制的要求。

中央层面上,下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),把贫困户建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出,要求各省以县为单位,分级负责,精准识别,对每个贫困村、贫困户建档立卡。

国务院扶贫办在部署今年重点工作时,明确要求尽快开展贫困识别和建档立卡,为...

怎样抓好特色产业脱贫?

制定贫困地区特色产业发展规划,出 台专项政策,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制 宜发展种养业和传统手工业等。

实施贫困村“一村一品”产业推进 行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。

支持贫困 地区发展农产品加工业,加快一、二、三产业融合发展,让贫困户 更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

依托贫困地区特有的自 然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。

科学合理有序开发贫困 地区水电、煤炭、油气等资源,引导各类企业投资贫困地区,带动 贫困人口脱贫。

贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用 的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

对于没有劳动能力 或经营能力的贫困人口,积极探索资产收益扶贫,鼓励贫困户与土 地等资产或资源以及财政扶贫资金等以入股方式投入大户、合作社 或龙头企业,贫困人口保底分红,既促进大户、合作社或龙头企业 的发展,又实现贫困人口稳定增收。

如何做好产业扶贫,创新扶贫攻坚模式

展开全部 改革开放特别是新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,贫困人口数量大幅减少,贫困地区群众生产生活条件明显改善,走出了一条中国特色扶贫开发道路。

但也应清醒看到,目前全国扶贫对象规模依然很大,贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3,基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后,已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。

同时,贫困地区大多生态环境脆弱,自然灾害频发,生存条件艰苦,人口受教育程度低,贫困问题呈现区域性、综合性特征。

إ全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。

要从战略和全局出发,把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,摆到更加突出的位置,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐,确保实现《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的奋斗目标。

当前和今后一个时期的扶贫开发工作,啃的是“硬骨头”,趟的是“深水区”,打的是“攻坚战”,我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。

要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性,进一步增强责任感和紧迫感,通过改革创新,形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制,以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力,扎实推进扶贫开发工作。

إ要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。

打好扶贫开发的攻坚战,要把集中连片特困地区作为主战场,国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜,努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平,积极引导产业转移和培育特色优势产业,通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境。

加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,建立规划实施监测评估制度,确保任务举措和工程项目得到落实。

把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来,加快发展中西部交通设施特别是铁路,带动产业转移和脱贫致富。

拓宽扶贫开发工作思路和视野,结合国家经济社会发展总体战略,因地制宜,多措并举。

对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方,要切实保护好环境,探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。

对于有开发条件的地方,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移,提高开发式扶贫成效。

إ要创新扶贫开发工作机制。

一是改进贫困县考核机制。

利用好考核这个指挥棒,从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标,促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。

二是建立精准扶贫工作机制。

要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶,然后逐户建档立卡,因户施策,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,扶真贫、真扶贫,把“大水漫灌”变成“滴灌”,既节约资源,又确保扶贫到村到户。

三是健全干部驻村帮扶机制。

发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用,把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去,增强贫困村的发展活力和动力。

把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来,建立激励机制,落实保障措施,实现驻村帮扶工作长期化、制度化。

四是改革财政专项扶贫资金管理机制。

简化资金拨付流程,项目审批权限原则上下放到县。

以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金。

把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。

向社会公示扶贫项目,逐步引入社会力量参与监督,让公共资金在阳光下运行。

依法严管扶贫资金,对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。

五是完善金融服务机制。

发挥政策性金融机构导向作用,重点支持贫困地区基础设施和主导产业发展。

引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。

在有效管控风险的基础上,积极扶持贫困地区合作性金融发展,发挥其贴近农民、灵活多样的优势。

进一步推广小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。

六是创新社会参与机制。

弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。

建立有效的协调协作和监管机制,确保善款能直接用于扶贫对象,维护社会扶贫良好信誉。

每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰,营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。

إ要组织实施好扶贫开发重点工作。

在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上,抓好10项重点工作。

一是村级道路畅通工作,到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。

二是饮水安全工作,到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题,到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。

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扶贫产业子基金能给农户带来哪些好处

比一般的农行借记卡多了一个贷款功能,其他功能和借记卡一样。

针对农业户口的客户,用身份证和户口本开卡三户联保,如果都是一个村的,都是自己做个体生意,可以申请贷款不用抵押品,直接三户联保,循环使用,还完再贷就行柜台签约之后,可以在自助设备上自己放款还款。

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什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案

精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。

实施方案:为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神,进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效,特制定如下实施方案。

一、精准目标1、总体思路。

全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求,把扶贫开发作为最大任务,把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路,深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动,推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准,做到扶真贫、真扶贫,加快脱贫致富奔小康步伐。

2、目标任务。

到2017年,力争所有贫困村实现脱贫,1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。

其中:敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标;肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫,2016年实现整体脱贫目标;玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫,移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标,移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番,年均递增25%以上,力争达到9000元以上,确保与全市同步全面建成小康社会。

二、精准对象3、贫困户建档立卡。

做到“五清”:即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;确定帮扶单位、帮扶干部,定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”;建立帮扶档案,做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。

4、贫困村建档立卡。

做到“五有”:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账,包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单,坚持问题导向,抓住主要矛盾,准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求;有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐;有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。

5、精准识别对象。

按照“五步一公示”(户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定,公开公示)的工作程序,抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作,确保公平公正公开;严格标准和要求,摸底初筛审核,有效识别贫困村、贫困户,剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体,提高扶贫对象精准性和操作性。

责任单位:市扶贫办牵头,各县(市、区)配合时限要求:2015年6月中旬完成三、精准内容按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求,各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任,积极主动加强与省直相关部门对接联系,认真落实各项政策,并有针对性的制定年度工作计划,做好项目、资金申报争取等工作,确保政策落地见效,推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。

6、实施产业扶贫(1)发展特色产业。

根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》,坚持“做精一产”的发展思路,制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策,大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业,对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法,重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖,一步导入现代农业。

积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式,加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育,推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖,到2017年移民区耕种面积达到30万亩,其中设施蔬菜1万亩,葡萄2万亩,枸杞3万亩,甘草4万亩,苜蓿5万亩,高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70%以上。

按照“小群体、大规模”的发展要求,引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业,到2017年,羊饲养量达到70万头(只)以上,人均来自畜牧业的收入达到20%以上。

推进标准化生产,完善标准体系,到2017年,主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。

责任单位:市农牧局牵头,市林业局、市扶贫办、各县(市、区)配合时限要求:2015年至2017年组织实施(2)大力发展劳务经济。

根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》,坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育,鼓励能人带动务工,打造提升劳务品牌,促进劳务输转从体力型向技能型转变,整合培训资源,开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训,对“两后生”开...

关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见(国开办...

关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见为实现党的十八大提出的全面建成小康社会的目标任务,落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)精神,根据片区区域发展与扶贫攻坚规划关于产业扶贫的相关要求,提出本指导意见。

一、目的和意义连片特困地区是全面建成小康社会难点中的难点,编制片区产业扶贫规划有利于片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施;有利于处理好产业发展与扶贫对象受益的关系,促进扶贫对象脱贫致富;有利于把产业扶贫作为一个工作平台,引导财政专项扶贫资金集中投放;有利于统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量,合力推进产业扶贫工作;有利于探索针对扶贫对象的差别化扶持政策。

通过产业扶贫规划的实施,使扶贫对象参与产业发展,实现一户一项增收项目,大幅提升其经营性收入和资产性收入,收入增幅总体上高于该县农民收入平均水平,为实现扶贫对象的大幅度减少和收入翻番夯实基础。

二、依据、范围和期限(一)依据。

按照《纲要》的总体要求,依据片区区域发展与扶贫攻坚规划及分省实施规划,与行业部门“十二五”规划及当地国民经济与社会发展“十二五”规划相衔接。

(二)范围。

片区产业扶贫规划的范围与片区总体规划确定的范围一致。

片区外国家扶贫开发工作重点县,产业扶贫规划的编制工作可参照本《指导意见》,由各省(区、市)自行安排。

(三)期限。

片区产业扶贫规划的期限与片区区域发展与扶贫攻坚实施规划期限相一致。

三、基本原则(一)政府主导,市场运作。

发挥政府的统筹协调作用,做好与相关规划的衔接,加大产业扶贫资金投入力度,协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜,动员社会力量参与产业扶贫。

遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,尊重企业、经济合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权。

(二)因地制宜,分类指导。

主导产业已形成的地区,注重产业基地规模连片,打造全产业链,构建特色支柱产业体系,对扶贫对象实施特惠政策;主导产业正在形成的地区,注重产业发展的配套设施建设,连接带动扶贫对象的组织建设,对扶贫对象实施差别化扶持政策;主导产业尚未形成的地区,注重生计项目建设,大力发展村级互助资金,结合劳务输出、移民搬迁,改善生活条件,提高收入水平。

(三)突出重点,完善机制。

认真分析当地产业发育程度和贫困状况,针对突出问题,合理制定产业扶贫发展目标、工作任务和项目建设重点。

瞄准建档立卡扶贫对象,完善产业建设项目到户扶持机制,尊重基层和群众对产业扶贫项目的选择。

支持各类经济组织探索创新带动扶贫对象的合作机制,采取更具针对性措施,把扶贫对象组织到产业化经营中来。

(四)科技先导,提升能力。

注重科技先导作用,积极开展科技成果转化和科技扶贫项目,针对片区主导产业,开发、推广一批使扶贫对象增产增收效果明显的技术措施;加大投入力度,广泛开展扶贫对象围绕产业发展的技能培训,提升扶贫对象的产业参与度,通过扶贫对象使用适用技术,逐步提升扶贫对象脱贫致富的能力。

(五)生态建设,持续发展。

实施主体功能区战略,国家禁止开发区域要注重保护和恢复植被,控制水土流失,加强生态修复,实施生态建设工程。

国家限制开发区域要积极探索产业生态化、生态产业化的路子,坚持资源永续利用、开发与保护并重。

国家重点和优化开发区域要防止过度开发和破坏性开发,坚持资源节约、环境友好,切实转变发展方式,实现贫困地区的持续发展。

(六)防范风险,稳步推进。

针对片区灾害多发性和因灾致贫返贫,优先发展避灾减灾产业项目,鼓励农户参加农业保险,建立风险保障机制。

针对种养业市场风险较大,基地建设必须产销对路确定品种,根据市场需求确定规模,按照市场规律发展扶贫产业,防止扶贫产业发展大起大落,促进扶贫对象持续增收,产业扶贫稳步推进。

四、产业选择和区域布局(一)产业选择把与扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的种植业、养殖业、加工业、民族特色传统产业和乡村旅游业作为重点。

要与农业、林业、旅游等行业部门制定的“十二五”规划有效衔接,根据贫困村分布和资源状况,选择种、养、加的品种或乡村旅游业的类别。

(二)区域布局要最大限度覆盖贫困村,产业扶贫项目重点布局在贫困村和扶贫对象相对集中的区域,坚持村为基础,连片规划,循序渐进,逐步形成区域性扶贫特色优势产业。

五、建设内容以扶贫对象广泛参与的产业发展环节为重点,因地制宜,编制规划建设内容。

(一)产业基地建设。

以比较优势资源为依托,传统产业和现代农林业相结合,积极引导土地流转和退耕还林,着重建设种苗(种畜)基地、推广示范基地(区)和种养基地。

大力发展林下经济。

逐步建立集约化、优质、可持续发展的农林产业和乡村旅游等基地。

(二)配套设施建设。

以提升产业发展水平为目标,以完善农林作业路、小水利为重点,围绕产业基地建设,着重解决项目区内农林作业道路、灌溉、现代农林机具、施肥、防害(虫、火)、环保等配套设施建设。

(三)...

如何做好农保与产业扶贫基地,贫困户利益联结机制,降低产业扶贫的...

展开全部 为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会、中央和省委农村工作会议及扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号,以下简称《意见》)、《贵州省扶贫开发条例》(以下简称《条例》)精神,总结规范基层创新的做法和经验,提高产业化扶贫成效,现就创新产业化扶贫利益联结机制提出如下指导意见。

一、总体思路 (一)目的意义 1、贯彻落实中央和省扶贫开发精神的需要。

《纲要》指出:要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织,带动和帮助贫困农户发展生产。

《意见》要求:更加广泛、更为有效地动员社会力量,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局;积极培育贫困地区农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织程度;鼓励企业从事农业产业化经营,发挥龙头企业带动作用,探索企业与贫困农户建立利益联结机制,促进贫困农户稳步增收。

《条例》明确:鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发;对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目,在建立健全扶贫对象受益联结机制后,可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。

贯彻落实中央和省关于扶贫开发特别是产业化扶贫的精神,必须要用市场经济的思路和办法来推动产业化扶贫,既要精准扶贫又要提高开发成效,必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制,构建新型产业化扶贫体系,促进市场在扶贫资源配置中发挥决定性作用。

2、破除产业化扶贫瓶颈提高开发成效的需要。

我省自然条件差、贫困面大、贫困程度深、产业发育程度低、农业劳动力老弱短缺,产业化扶贫难度大,存在三个方面的突出问题:一是项目资金直接扶持贫困农户,自我发展能力弱,难以应对市场、自然、技术三重风险,项目实施和产业发展效果差;二是项目资金直接扶持企业和大户,缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束,不能有效体现扶贫政策和扶贫效益;三是扶贫政策措施未能完全适应产业化扶贫的要求,扶贫资金项目成效需要进一步提高。

实践证明,产业化扶贫是扶贫开发的必由之路,也是精准扶贫的必然选择;各类龙头企业、合作组织和专业大户,是实施产业化扶贫、带领贫困农户脱贫致富不可替代的市场主体。

进一步提高我省产业化扶贫成效,必须引入外力、激活内力,变简单“扶持到户”为重在“效益到户”,坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念,创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系,推动市场主体和贫困农户双赢。

3、规范指导基层创新产业化扶贫实践的需要。

近年来,各地积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式,采取各种形式进行试点示范,取得了可喜的成效,但是,由于利益联结机制不健全、不规范,一些机制和模式存在不同程度的不足及问题,如:假借贫困户名义而贫困户不受益,使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任义务,弄虚作假套取扶贫资金等。

因此,必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验,解决存在问题,强化市场主体与贫困农户利益的硬约束,积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户,规范相关行为和标准,严格监督管理,使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动,有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。

(二)基本原则 1、积极稳妥,渐次推进。

先在点上取得经验,经省级评审认定,成熟一批、规范一批、推广一批。

2、互利多赢,重可操作。

尊重产业发展客观规律,兼顾利益联结各方特别是贫困农户的意愿和利益,以项目的真实可行及模式的可操作性为前提,不定过高的虚假指标。

3、公平优先,兼顾效率。

既符合市场经济规律,又能实现产业覆盖到户、扶贫效益到户,在多种模式均可行的情况下,“到户模式”优先。

4、因地制宜,分类指导。

根据产业发展难度和风险程度,结合项目区实际,选择不同的联结模式,不搞“一刀切”。

(三)主要目标 1、大力推进“3578”和“3个1”计划。

大力发展十大扶贫产业,每个贫困县培育3个左右主导产业,覆盖50%的乡镇,专业乡镇覆盖70%的村,专业村覆盖80%的农户;1个贫困村培育1个主导产业、引进培育1个龙头企业或建立1个专业合作社。

2、大力推进“1户1人”计划。

1个农村贫困家庭至少有1名青少年接受中职以上学历教育、或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业、或1人挂上1家龙头企业或合作社。

(四)创新重点 1、创新扶贫精准制导机制。

“精准扶贫”的关键在于“精准制导”,要下大力探索创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。

产业化扶贫既要避免再走片面、机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫老路,也要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射带动贫困农户的“垒大户”行为。

2、创新扶贫效益到户...

如何推进农村一二三产业融合发展

展开全部 推进农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

一、总体要求: 1、指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

2、基本原则。

坚持和完善农村基本经营制度,严守耕地保护红线,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。

坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式。

坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。

坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体。

坚持改革创新,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。

坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设协调推进,引导农村产业集聚发展。

3、主要目标。

到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

二、发展多类型农村产业融合方式: 1、着力推进新型城镇化。

将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。

加强规划引导和市场开发,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。

强化产业支撑,实施差别化落户政策,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,稳定吸纳农业转移人口。

2、加快农业结构调整。

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。

建设现代饲草料产业体系,推广优质饲草料种植,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场。

加强海洋牧场建设。

积极发展林下经济,推进农林复合经营。

推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。

加强农业标准体系建设,严格生产全过程管理。

3、延伸农业产业链。

发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。

完善农产品产地初加工补助政策,扩大实施区域和品种范围,初加工用电享受农用电政策。

加强政策引导,支持农产品深加工发展,促进其向优势产区和关键物流节点集中,加快消化粮棉油库存。

支持农村特色加工业发展。

加快农产品冷链物流体系建设,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。

在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。

4、拓展农业多种功能。

加强统筹规划,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量。

建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。

鼓励有条件的地区发展智慧乡村游,提高在线营销能力。

加强农村传统文化保护,合理开发农业文化遗产,大力推进农耕文化教育进校园,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。

(农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责) 5、大力发展农业新型业态。

实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。

采用大数据、云计算等技术,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。

大力发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络。

推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。

鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业,提高本地鲜活农产品供应保障能力。

鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

6、引导产业集聚发展。

加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。

通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。

创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,完善配套服务体系,形成农产品集...

如何通过产业扶贫带动建档立卡贫困脱贫

一、提高思想认识,深刻领会贫困户识别和建档立卡工作的重要性 当前,我省正处在由总体小康向全面小康奋进的阶段。

经过多年努力,减贫取得重大进展,但到2013年底,仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下,面上县贫困人口达到182.5万人,超过了西藏、青海等12个省份的贫困人口总量,规模庞大。

贫困人口肩负着实现脱贫致富和全面小康的双重任务,必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。

贫困户识别和建档立卡,直接指向并立足贫困人口脱贫解困,管当前、利长远,做好这项工作意义重大而深远。

第一,做好贫困户识别和建档立卡,是“真扶贫、扶真贫”的新要求。

习总书记在湘西自治州考察时指出:“要带着感情、带着责任,真扶贫、扶真贫”。

对我省来说,640万贫困人口就是最大的“真贫”,瞄准贫困人口,才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。

一是贫困户识别和建档立卡,将直接打通专项扶贫到户的通道。

新纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

通过努力,我们在各地搭建了整村推进、联村办点、驻村帮扶等村级工作平台。

但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响,扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。

推进贫困户识别和建档立卡,将打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”,贯通帮扶政策、资源进村入户渠道,与贫困户进行有效对接。

二是贫困户识别和建档立卡,将为“大扶贫”格局搭建通用平台。

在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下,通过贫困户识别和建档立卡,建立健全农村贫困农户信息系统,不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据,也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台。

相关部门可以利用这个信息系统,快速准确地找到扶贫对象,有针对性地采取帮扶措施。

同时,也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。

三是贫困户识别和建档立卡,将为开展贫困监测提供有力支撑。

通过调查,准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况,纳入贫困农户信息系统综合分析,形成的相关数据资料,既能对各市、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估,也能对全省贫困状况进行科学研判,增强扶贫工作的前瞻性,从而更好地制定政策措施。

四是贫困户识别和建档立卡,是扶贫系统践行群众路线的具体体现。

推进贫困户识别和建档立卡,访民困、问民计、惠民生,充分体现了为民、务实、清廉的要求,是扶贫部门联系群众、贴近群众、造福群众的重大标志,之前51个重点县开展的识别工作已产生了积极影响,本次贫困户识别和建档立卡将在全社会传递更为强大的“正能量”。

第二,做好贫困户识别和建档立卡,是“向贫困宣战”的新任务。

今年3月全国“两会”上,李克强总理发出“向贫困宣战”的新号召,向全社会做出了“今年再减少农村贫困人口1000万以上”的庄严承诺。

3月16日,全国扶贫办主任会议专题研究部署了全国贫困户识别和建档立卡工作,要求各级扶贫部门要坚决向贫困宣战,切实加快各地贫困人口减贫进程。

3月24日,国务院扶贫开发领导小组召开第二次会议,汪洋副总理再次强调加快贫困户识别和建档立卡,划定了中央管片区、地方管精准扶贫的事权,确保完成政府工作报告关于今年再减少农村贫困人口1000万人以上的承诺。

国务院扶贫办把贫困户识别和建档立卡工作作为今年的“一号工程”,置于工作“重中之重”地位,刘永富主任亲自担任领导小组组长,安排启动了全国29个省(市、区)贫困户识别和建档立卡工作,2月份以来已对包括我省在内的多个省份进行了调研和督查。

兑现总理承诺,是一项政治任务,必须不折不扣地完成。

按照减贫进度要求,我省今年减贫目标100万人,面上县减贫不少于全省的三分之一。

减少贫困人口,首先就要找到贫困人口,才能向贫困宣战。

开展贫困户识别和建档立卡,就是用“定位仪”和“瞄准器”对贫困户进行准确定位和精确瞄准,解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题,为我们宣战找准一个个具体对象,使得我们可以通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量予以集中清除。

因此,要向贫困宣战,首要任务是完成贫困人口的识别和建档立卡工作。

有了这个基础,就可以将贫困人口牢牢“锁定”,通过有计划、有步骤扶持措施,分年度、分批次对这些对象进行脱贫,顺利完成总理承诺立下的“军令状”,最终夺取扶贫攻坚持久战的胜利。

第三,做好贫困户识别和建档立卡,是推进扶贫工作体制机制创新的新举措。

去年以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次提出了创新扶贫工作机制的要求。

中央层面上,下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),把贫困户建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出,要求各省以县为单位,分级负责,精准识别,对每个贫困村、贫困户建档立卡。

国务院扶贫办在部署今年重点工作时,明确要求尽快开展贫困识别和建档立卡,为精准扶贫...